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《湖北省省級政府采購工作規(guī)程》政策解讀更新時間：2024-11-22 熱度：0 編輯：湖北昱鴻信招標(biāo)咨詢有限公司
政策解讀
省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省省級政府采購工作規(guī)程》的通知（鄂財采規(guī)〔2022〕2號）
一、起草背景
2015年印發(fā)的《湖北省省級政府采購工作規(guī)程》（鄂財采規(guī)〔2015〕2號）頒布以來，對加強(qiáng)省級預(yù)算單位財政資金和政府采購績效管理，提高省級政府采購監(jiān)督管理水平發(fā)揮了重要作用。隨著我省政府采購制度改革的深入推進(jìn)，工作規(guī)程的相關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)改革和政府采購事業(yè)發(fā)展的需要。為落實(shí)省深化改革委員會審議通過的《湖北省深化政府采購制度改革工作方案》相關(guān)要求，根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例和相關(guān)政府采購規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合我省省級政府采購工作實(shí)際，我們對《湖北省省級政府采購工作規(guī)程》（簡稱《工作規(guī)程》）進(jìn)行了全面修訂。修訂后的《工作規(guī)程》對于進(jìn)一步推進(jìn)我省政府采購制度改革，加強(qiáng)省級政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范省級預(yù)算單位政府采購行為具有重要意義。
二、起草過程
（一）調(diào)查研究階段。深入學(xué)習(xí)財政部和省委、省政府關(guān)于深化政府采購制度改革的各項(xiàng)要求，結(jié)合我省改革實(shí)際，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會等形式，系統(tǒng)梳理省級預(yù)算單位在政府采購預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，經(jīng)反復(fù)研討，提出針對性的完善措施，于2021年10月形成了《工作規(guī)程》初稿。
（二）征求意見階段。2021年11月18日，文件初稿書面征求了133家省直預(yù)算單位及17家市級（含所屬區(qū)縣）財政部門的意見，共收到有效修改意見48條。2021年11月19日，通過省財政廳公眾網(wǎng)、中國湖北政府采購網(wǎng)向社會公眾公開征求意見。2021年11月23日，通過省財政廳OA系統(tǒng)征求廳內(nèi)各處室意見。截至12月20日，共收到社會公眾有效修改意見4條，收到廳內(nèi)各處室有效修改意見8條。
（三）修改完善階段。2021年12月20日，經(jīng)省財政廳政府采購管理處處務(wù)（擴(kuò)大）會研究，在收到的60條有效建議中采納25條。2021年12月23日，省財政廳法規(guī)稅政處、湖北瀛楚律師事務(wù)所出具合法性審核意見，認(rèn)為《工作規(guī)程》制定程序、文件內(nèi)容合法，符合《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
三、修訂內(nèi)容
修訂后的《工作規(guī)程》共12章62條，除總則和附則外，分章對政府采購預(yù)算編制、政府采購需求管理、政府采購意向公開、政府采購計劃管理、政府采購合同管理、政府采購資金支付、政府采購信息發(fā)布、政府采購爭議處理、政府采購監(jiān)督管理、政府采購檔案管理等10個主要環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容包括:
（一）從源頭上落實(shí)政府采購政策。在采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)新增“落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購政策”要求。采購人應(yīng)當(dāng)按照年度部門預(yù)算編制要求，結(jié)合上年度政府采購預(yù)算執(zhí)行情況及本年度采購需求、支出標(biāo)準(zhǔn)、市場價格等情況科學(xué)編制采購預(yù)算,通過將預(yù)留采購份額嵌入預(yù)算編制一體化系統(tǒng)等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購政策。
（二）加強(qiáng)政府采購需求管理。新增“政府采購需求管理”章節(jié)，明確采購需求的定位，明確編制主體、編制依據(jù)、編制方法和主要內(nèi)容，要求采購人將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，做好風(fēng)險分類和風(fēng)險預(yù)判，完善應(yīng)對措施和應(yīng)對方案，減少和規(guī)避風(fēng)險。
（三）強(qiáng)調(diào)政府采購意向公開。新增“政府采購意向公開”章節(jié)，明確了意向公開范圍、意向公開依據(jù)、意向公開時間及可不公開的情形。要求省直各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制的采購計劃，及時發(fā)布采購意向公告，公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日。
（四）健全政府采購計劃管理。新增“不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)、加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理、部門集中采購設(shè)置原則、劃分采購包與分包履行合同項(xiàng)目的實(shí)施原則及要求、政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目遵循的基本原則、緊急采購的適用情形及要求”等內(nèi)容。
（五）完善政府采購合同管理。根據(jù)合同標(biāo)的和績效目標(biāo)，明確了“固定總價、固定單價、成本補(bǔ)償、績效激勵”等多樣化的合同定價方式。完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗(yàn)收等相關(guān)規(guī)定。明確依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目，不得收取履約保證金。
（六）規(guī)范政府采購資金支付及信息發(fā)布。明確從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起25日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日，在資金支付環(huán)節(jié)支持中小企業(yè)發(fā)展。單獨(dú)設(shè)立政府采購信息發(fā)布章節(jié)，明確了“政府采購信息發(fā)布的主體、渠道、內(nèi)容、格式”等要素，要求不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公開的事項(xiàng)。
（七）明確政府采購爭議處理。新增政府采購爭議處理章節(jié)，明確“采購人是政府采購質(zhì)疑答復(fù)的法定責(zé)任人，要按照規(guī)定的時限答復(fù)質(zhì)疑，配合財政部門對投訴事項(xiàng)作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。
（八）強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理。新增“建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度、項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用”，不斷提升政府采購項(xiàng)目績效。新增“對采購工作人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)”等內(nèi)容，提升采購人專業(yè)化水平。
此外，《工作規(guī)程》還就有關(guān)條款和文字進(jìn)行了修訂。
四、主要特點(diǎn)
（一）緊貼改革方案。貫徹落實(shí)我省深化政府采購制度改革方案中關(guān)于建立健全采購人對采購需求和采購結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制的要求，著重從規(guī)范采購人內(nèi)控管理、提升采購人專業(yè)化水平等方面強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，確保更好實(shí)現(xiàn)政府采購績效和政策目標(biāo)。
（二）堅持問題導(dǎo)向。針對省級政府采購預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行修訂和完善，對新政策、新要求予以補(bǔ)充，在政府采購法律法規(guī)制度規(guī)定的范圍內(nèi)，提出更加優(yōu)化的解決方案。
（三）強(qiáng)化源頭管理。在加強(qiáng)政府采購需求管理，強(qiáng)化需求編制這一采購工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，突出采購需求的確定在政府采購全流程中承上啟下的作用，建立以采購需求為引領(lǐng)的采購管理和執(zhí)行機(jī)制。
（四）突出全流程管理。進(jìn)一步明確了采購前的需求管理、項(xiàng)目采購執(zhí)行過程、采購?fù)瓿珊蟮慕Y(jié)果運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)的要求，對省級政府采購預(yù)算執(zhí)行流程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)省級政府采購全流程閉環(huán)管理。
