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政策解讀

省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省政府采購(gòu)評(píng)審

專(zhuān)家管理實(shí)施辦法》的通知

（鄂財(cái)采規(guī)〔2022〕1號(hào)）

一、起草背景

截至目前，湖北省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃灿性u(píng)審專(zhuān)家2.34萬(wàn)余人。評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中扮演著重要角色，其專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)操守關(guān)系到每一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的成敗。為了貫徹落實(shí)財(cái)政部《深化政府采購(gòu)制度改革方案》《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理，提高評(píng)審專(zhuān)家綜合素質(zhì)和守法意識(shí)，打造過(guò)硬的評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)支撐作用，湖北省財(cái)政廳經(jīng)過(guò)多維度深入調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)，修訂印發(fā)了《湖北省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

二、起草過(guò)程

調(diào)研討論階段。在近兩年組織的政府采購(gòu)工作調(diào)研過(guò)程中，各級(jí)反映的有關(guān)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是少數(shù)評(píng)審專(zhuān)家不遵守職業(yè)道德，違規(guī)迎合采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)意愿，法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)；二是少數(shù)評(píng)審

（一）專(zhuān)家“不專(zhuān)”，政府采購(gòu)政策水平不高，一知半解，造成項(xiàng)目暫停、廢標(biāo)、投訴數(shù)量上升；三是部分專(zhuān)業(yè)評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量少，個(gè)人信息容易被掌握，專(zhuān)業(yè)涵蓋面不全，不能滿(mǎn)足實(shí)際評(píng)審工作需要。為了更好的解決這些問(wèn)題，我處多維度廣泛開(kāi)展調(diào)查研究后討論形成了《辦法》的初稿。

（二）征求意見(jiàn)階段。2021年7月，首先征求了市州財(cái)政部門(mén)，部分省直單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)后進(jìn)行了修改調(diào)整。9月通過(guò)省財(cái)政廳公眾網(wǎng)向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)10類(lèi)。

（三）修改完善階段。2021年10月，經(jīng)研究，在收到的10類(lèi)反饋建議中吸收采納1類(lèi)。2021年12月22日，廳法規(guī)稅政處、湖北瀛楚律師事務(wù)所出具合法性審核意見(jiàn)，認(rèn)為《辦法》制定程序合規(guī)、內(nèi)容合法，符合《湖北省財(cái)政廳行政規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

    （一）減少規(guī)范性文件數(shù)量。2017年以來(lái)，我省先后印發(fā)了《湖北省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂財(cái)采發(fā)〔2017〕2號(hào)）、《湖北省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法》（鄂財(cái)采發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《省財(cái)政廳關(guān)于湖北省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家履職評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂財(cái)采發(fā)〔2018〕8號(hào)）等規(guī)范性文件，有關(guān)評(píng)審專(zhuān)家規(guī)范和管理的文件多，內(nèi)容分散，部分條款不適應(yīng)當(dāng)前的工作要求，因此我們將上述三個(gè)文件內(nèi)容進(jìn)行了整合，減少了規(guī)范性文件數(shù)量，對(duì)部分條款進(jìn)行了增減修改和調(diào)整，提高了科學(xué)性和可操作性。

《辦法》共分七章，第一章為總則，第七章為附則。

第二章為評(píng)審專(zhuān)家選聘與解聘。主要規(guī)定了評(píng)審專(zhuān)家選聘的來(lái)源、資格條件、專(zhuān)業(yè)選擇、入庫(kù)流程及解聘的情形。

第三章為評(píng)審專(zhuān)家抽取與使用。主要規(guī)定了評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)的賬號(hào)管理、抽取方式、使用方法及回避情形。

第四章為評(píng)審專(zhuān)家權(quán)利與義務(wù)。主要規(guī)定了評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審活動(dòng)中享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第五章為評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬。主要規(guī)定了評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬的支付主體及支付標(biāo)準(zhǔn)。

第六章為評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)與監(jiān)督。主要規(guī)定了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng)審專(zhuān)家參加評(píng)審活動(dòng)履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，明確了各方采購(gòu)當(dāng)事人在評(píng)審專(zhuān)家管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)及違法違規(guī)的處理。

（二）關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家資格條件。《辦法》一是新增“能夠熟練使用計(jì)算機(jī)獨(dú)立完成評(píng)審工作”的條款，主要是考慮到熟練使用計(jì)算機(jī)是評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備的基本能力之一，同時(shí)為今后推行電子化政府采購(gòu)和網(wǎng)上評(píng)審做好銜接；二是新增“無(wú)中（高）級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或水平證書(shū)，在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出專(zhuān)業(yè)能力和特長(zhǎng)的，經(jīng)屬地財(cái)政部門(mén)審查后出具推薦函，可選聘為評(píng)審專(zhuān)家”的條款，主要是考慮到我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受區(qū)位條件限制，具有中級(jí)或以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（水平）證書(shū)的人較少，或者因工作單位性質(zhì)不能評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，造成當(dāng)?shù)厝霂?kù)評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量較少，不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。

  （三）關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家選擇評(píng)審專(zhuān)業(yè)數(shù)量。《辦法》新增“專(zhuān)家選擇三級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)目錄不帶子目錄的可不限定專(zhuān)業(yè)數(shù)量，選擇三級(jí)專(zhuān)業(yè)目錄帶子目錄的不能超過(guò)三種”的規(guī)定，主要由于財(cái)政部制定的評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較細(xì)，專(zhuān)家在申請(qǐng)時(shí)往往不知道能選多少個(gè)，因此對(duì)評(píng)審專(zhuān)家選擇評(píng)審專(zhuān)業(yè)的數(shù)量進(jìn)行了明確。

  （四）關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家的學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！?/span>辦法》在評(píng)審專(zhuān)家選聘入庫(kù)流程中新增“在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考核”環(huán)節(jié)，同時(shí)將“考試合格分?jǐn)?shù)線由60分提高到80分”，杜絕60分萬(wàn)歲和一知半解，更好地提高專(zhuān)家業(yè)務(wù)能力和政策水平，促使每一名入庫(kù)的專(zhuān)家從源頭上打牢熟練運(yùn)用政府采購(gòu)政策法規(guī)的基礎(chǔ)。同時(shí)，考慮到評(píng)審專(zhuān)家個(gè)人實(shí)際情況，規(guī)定考試未合格的保留其評(píng)審專(zhuān)家資格，暫停參加評(píng)審活動(dòng)，待補(bǔ)考成績(jī)合格后即時(shí)恢復(fù)參加評(píng)審活動(dòng)的資格。

  （五）關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家的聘用期限?！?/span>辦法》規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家通過(guò)申請(qǐng)資料審核并完成在線學(xué)習(xí)，考試合格的聘用期為3年，期滿(mǎn)后由財(cái)政部門(mén)或受財(cái)政部門(mén)委托的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織繼續(xù)教育培訓(xùn)及考核，考核合格后可自動(dòng)續(xù)聘。評(píng)審專(zhuān)家在聘用期內(nèi)，視政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)立、改、廢、釋情況，適時(shí)組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)。

  （六）關(guān)于嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家管理。《辦法》增加“評(píng)審專(zhuān)家連續(xù)2年履職評(píng)價(jià)不合格予以解聘”的規(guī)定，做到有進(jìn)有出、有獎(jiǎng)有罰的動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了履職評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性。

  （七）關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家抽取及請(qǐng)假時(shí)限?！?/span>辦法》將“武漢市內(nèi)評(píng)審的項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家抽取時(shí)間在評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前2個(gè)小時(shí)，請(qǐng)假時(shí)間在評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前1個(gè)小時(shí)，其他地區(qū)抽取時(shí)間為提前1個(gè)小時(shí)，請(qǐng)假時(shí)間為提前0.5個(gè)小時(shí)”，主要考慮武漢市和其他地區(qū)的交通、地域大小差異等影響。

  （八）關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》將“政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間≤2小時(shí)，勞務(wù)報(bào)酬省級(jí)從300元提高到400元，市、縣級(jí)從200元提高到300元，武漢市參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。主要是解決與省公共資源交易管理局綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“同工不同酬”的問(wèn)題，提高評(píng)審專(zhuān)家參與的積極性。

    （九）關(guān)于履職評(píng)價(jià)量化扣分標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》將“量化扣分情形從14項(xiàng)增加到23項(xiàng)，提高對(duì)應(yīng)的扣分分值，即情節(jié)輕微的每項(xiàng)扣1分，較嚴(yán)重的扣2分，嚴(yán)重的扣5分”，主要是強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職能，提升評(píng)審專(zhuān)家自覺(jué)遵紀(jì)守法的意識(shí)，解決原專(zhuān)家履職評(píng)價(jià)量化扣分分值較低，嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律力度不夠的問(wèn)題。